当今世界正经历百年未有之大变局，外部环境复杂严峻，地缘政治问题突出，单边主义、保护主义、零和博弈升温亦丰策略，上海合作组织始终高举“上海精神”旗帜，发展成为世界举足轻重的区域多边治理平台。近日，习近平总书记在上海合作组织成员国元首理事会第二十五次会议上指出：“当前，上海合作组织已经成长为26国参与、在50多个领域开展合作、经济总量接近30万亿美元的世界最大区域组织，国际影响力和感召力日益增强。”今年是世界反法西斯战争胜利和联合国成立80周年，也是上海合作组织成立24周年。面向未来，我们应弘扬“上海精神”，顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，努力推动上海合作组织高质量发展，共建世界最大区域组织，为变乱交织的世界注入巨大确定性。
1.开拓多边合作新空间
上海合作组织天津峰会达成24份成果文件，批准了《上合组织未来10年（2026—2035年）发展战略》，彰显了上海合作组织合作共识不断强化、合作意愿持续增强的鲜明趋势，这是上海合作组织为未来多边合作擘画的发展蓝图，更是上海合作组织成立以来成员国实现共赢发展所形成的强大合力。上海合作组织坚持走团结合作之路，坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，坚持守正创新，实现互利共赢，“朋友圈”不断扩围，合作领域稳步拓展，市场蛋糕持续做大，推动国际合作向纵深发展，开拓多边合作新空间。
以“上海精神”凝聚多边合作共识。从1996年“上海五国”机制到2001年确立的上海合作组织，从最初6个成员国发展到2024年的10个成员国、2个观察员国和14个对话伙伴，本届峰会又决定将观察员和对话伙伴合并为上海合作组织伙伴，给予老挝对话伙伴地位。上海合作组织“朋友圈”不断扩大并跃居世界最大区域组织，根源在于各方对“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”的认可。上海合作组织始终践行“上海精神”，始终走互利共赢、共同繁荣之路，推动各方共商共建共享，让发展成果惠及全体成员，强化合作的动力，为各方应对共同挑战和推动共同发展持续注入新动力。
以功能扩围满足多边合作诉求。上海合作组织早期功能主要聚焦安全合作，设立“上海五国”机制最初就是为了解决苏联解体后中国同俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的边界问题。上海合作组织成立后仍然把安全合作列为重点，聚焦打击“三股势力”的多边行动。24年来，安全范畴不断拓展，防务、执法、信息、生态、生物安全都被纳入安全合作之列，上海合作组织日益成为防范各类传统和非传统安全威胁与挑战的战略依托。同时，上海合作组织功能逐步向政治、外交、经贸、投资、交通等领域扩围。本届峰会还特别强调绿色发展、人工智能等领域的合作。目前，上海合作组织已经超越维护安全的功能，向推动全方位合作的平台转变，以更好满足成员国开展多边合作的多样化需求。
以务实高效增强多边合作动力。安全是发展的前提，发展是安全的保障。上海合作组织在重视提升安全水平的同时，力促各方发展取得实效，大力推动互联互通建设，为共同发展创造条件。中国-中亚天然气管道和中哈、中俄原油管道建成运营，中塔公路、中吉乌铁路建设稳步推进，中巴经济走廊及跨里海国际运输走廊推动构建多边合作新通道，上海合作组织区域之间及上海合作组织与外部的合作全面展开。截至2025年6月10日，中欧班列历年累计开行已经突破11万列，发送货值超4500亿美元。近5年来，中国同上海合作组织其他成员国贸易额接连突破3000亿、4000亿、5000亿美元，并于2024年达5124亿美元，创历史新高。上海合作组织日益成为地区经济乃至全球经济的新增长极。
2.打造区域治理新机制亦丰策略
上海合作组织作为世界最大区域组织，不仅因为成员多规模大而备受关注，而且由于多边合作广度和深度不断拓展，让世界感受到其强大的治理能力。面对复杂多变的国际形势和区域发展需求，上海合作组织持续致力于消弭和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字，持续加强机制建设，不断完善治理体系，提升治理效能，为全球治理体系改革和建设贡献“上合力量”。
构建立体安全治理新机制。上海合作组织始终把安全放在突出的地位，这不仅遵循安全是发展的前提的规律，也契合地区安全形势复杂的现实。本届峰会成员国领导人共同见证四个安全中心成立揭牌，分别为上海合作组织应对安全威胁与挑战综合中心、打击跨国有组织犯罪中心、信息安全中心、禁毒中心，这是上海合作组织安全合作的又一重大进展。例如，信息安全中心有助于成员国共享安全信息，推动成员国采取联合行动，共同打击犯罪活动；打击跨国有组织犯罪中心有助于整合各国执法力量，对跨境走私、非法移民等犯罪行为开展联合专项行动，全面提升成员国应对新威胁新挑战的能力，为维护地区安全稳定、深化地区合作提供重要保障。
创新完善经济合作治理机制。本届峰会旗帜鲜明支持以世贸组织为核心的多边贸易体制，呼吁消除违反世贸组织规则的单边行径，推动建设开放型世界经济，有力推进上海合作组织成员国之间以及上海合作组织与外部的经贸合作。本届峰会还创新区域金融治理机制，明确尽快建成上海合作组织开发银行。上海合作组织开发银行并非单纯进行资金供给，而是深度嵌入区域经济治理体系，在为相关地区合作提供资金的同时，为相关合作的开展提供先进的经验和发展理念，重塑区域经济合作的资金流动逻辑与项目推进模式，也将为国际社会参与上海合作组织区域发展提供重要金融机制。
强化“上海合作组织+”治理机制建设。2024年，习近平总书记在“上海合作组织+”阿斯塔纳峰会上强调：“这是我们首次以‘上海合作组织+’的形式举行峰会。好朋友、新伙伴济济一堂、共商大计，说明在新的时代条件下本组织理念广受欢迎，成员国的朋友遍布天下。”今年，习近平总书记在“上海合作组织+”天津峰会上提出全球治理倡议，引发国际社会对“上海合作组织+”治理机制创新的广泛关注，表明“上海合作组织+”作为开放的多边主义平台的作用日益增强。“上海合作组织+”是上海合作组织引领多边主义合作的生动实践，除了上海合作组织正式成员国外，伙伴国及对上海合作组织感兴趣的其他国家、国际组织等，都可以在特定领域、特定话题下与上海合作组织成员国一起对话，寻求合作。目前，上海合作组织已经同联合国、独联体、东盟、阿盟等众多国际组织和多边机制加强合作，展示出强大治理动能。
3.持续培育发展新动能
本届峰会紧扣可持续发展年的主题主线，高度重视推动数字经济、绿色发展、科技创新等领域的合作，搭建相关合作平台，制定行动计划，着力培育发展新动能，推动上海合作组织实现更富活力、更有作为的高质量可持续发展。
加快新型基础设施建设。近年来，上海合作组织在推动交通、能源等互联互通基础设施建设较快发展的同时，也持续推进新型基础设施建设。在吉尔吉斯斯坦，中企参与建设的5G网络覆盖主要城市，互联网普及率超过70%。在塔吉克斯坦，中塔合作的数字医疗平台实现远程会诊全覆盖，惠及当地偏远地区民众。2024年，上海合作组织成员国网络零售市场规模超3.2万亿美元，占全球比重一半以上，数字经济已经成为上海合作组织成员国经济发展的重要动力，新型基础设施建设成为上海合作组织培育发展新动能的重点。上海合作组织成员国新型基础设施合作空间很大，但各成员国之间、成员国内部的新型基础设施建设不平衡的问题较为突出。本届峰会提出推进电子商务合作，发展数字贸易基础设施，缩小发达国家与发展中国家数字鸿沟，这将有助于筑牢释放数字经济效能的基础，缩小成员国之间的新型基础设施差距，共同推动数字经济新业态的繁荣发展。
共建创新合作平台。本届峰会搭建培育发展动能的系列合作平台，为培育新动能提供重要机制。中国-上海合作组织绿色产业合作平台下设绿色产业合作联盟、绿色产业合作促进中心等，凝聚绿色高质量发展共识，全方位推动成员国绿色转型与产业合作。中国-上海合作组织数字经济合作平台针对成员国的资源禀赋、产业优势与合作需求，积极推动数字基础设施“硬联通”、数据规则标准“软联通”、数字经济人才“心联通”。中国-上海合作组织科技创新合作中心将进一步加强成员国在科技领域的战略沟通和务实协作，加强科技创新政策沟通交流，推进联合项目遴选，不断充实合作项目库，在优先领域启动创新试点项目。中国-上海合作组织高等教育合作中心、中国-上海合作组织职业技术教育合作中心为成员国创新发展培养高素质人才、推动教育交流搭建重要平台。上述平台相互促进，将上海合作组织成员国创新行动紧密联系在一起。
共促创新发展合力。科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。《上海合作组织成员国元首理事会天津宣言》强调，科技创新在实现可持续发展和解决全球性问题方面发挥重要作用，主张全球南方国家平等参与开放公平的国际合作，构建创新型世界经济。从资源禀赋看，上海合作组织成员国地域广袤、资源丰富，推动能源资源开发技术创新，延伸能源资源产业链价值链及构建能源资源创新生态是重要创新方向。从政策协同看，上海合作组织成员国不仅开展科技创新方面的经验交流，还着力推动创新要素高效流动的政策协调，通过搭建政府、企业等多层面合作机制，促进资金、人才等要素向创新领域集聚。近年来，中国持续推动5G、人工智能、高铁在上海合作组织相关国家部署使用，让创新成果充分流动，凝聚各方共促创新发展的共识。
习近平总书记指出：“回首来路，尽管乱云飞渡，我们践行‘上海精神’而取得成功。展望未来，世界动荡变革，我们仍须遵循‘上海精神’，脚踏实地砥砺奋进，更好发挥组织功能。”前进道路上，上海合作组织将推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，践行真正的多边主义，在国际舞台上发挥更加重要的作用，为推动构建人类命运共同体作出更大贡献。
【作者：陈建奇亦丰策略，系中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、国际战略研究院副院长】
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